中山“村改”经验助力全省“村改”工作高质量落地见效
元描述: 本文深入解读中山市参与制定的广东省地方标准《村镇工业集聚区升级改造工作指南》，详细阐述该标准如何结合中山市“村改”成功经验及创新做法，以全流程标准化赋能全省“村改”工作迭代升级，并分析其对全省“村改”工作高质量落地见效的积极意义。
引言:
在经济发展和城市化进程中，村镇工业集聚区扮演着重要的角色。然而，随着时代发展，不少村镇工业集聚区面临着土地利用效率低下、环境污染严重、产业层次不高、基础设施落后等问题，亟需进行升级改造。中山市作为广东省“村改”工作先行者，积累了丰富的经验和创新做法。近期，中山市参与制定的广东省地方标准《村镇工业集聚区升级改造工作指南》正式实施，为全省“村改”工作提供了科学的指导和有力支撑。本文将深入解读该标准，探讨中山市“村改”经验如何助力全省“村改”工作高质量落地见效。
中山“村改”经验：七种模式引领升级改造
1. 七种“村改”模式：多元选择，因地制宜
中山市在“村改”工作中积累了丰富的经验，总结出七种常见的改造模式，为全省“村改”工作提供了可借鉴的范例。
| 模式名称 | 描述 | 特点 |
|---|---|---|
| 政府挂账收储模式 | 政府出资，将村镇工业集聚区土地挂账收储，待土地整理后再进行开发利用 | 政府主导，风险较低 |
| 政府直接征收模式 | 政府直接征收村镇工业集聚区土地，并进行开发利用 | 效率较高，但成本较高 |
| 政府生态修复模式 | 政府对村镇工业集聚区进行生态修复，将其改造成生态公园或绿地 | 改善环境，但经济效益较低 |
| 企业长租自管模式 | 企业长租村镇工业集聚区土地，并自行进行管理和改造 | 企业主导，自主性强 |
| 政府统租统管模式 | 政府统一租赁村镇工业集聚区土地，并进行统一管理和改造 | 政府主导，规范性强 |
| 企业自行改造模式 | 企业自行对村镇工业集聚区进行改造升级 | 企业主导，灵活度高 |
| 村企合作模式 | 村集体与企业合作，共同进行村镇工业集聚区改造升级 | 资源整合，优势互补 |
2. 中山经验：村企合作模式的成功实践
中山市结合地方土地现状和近年“村改”成功经验及创新做法，提出了村企合作模式，并在实践中取得了显著成效。该模式充分发挥了村集体和企业的优势，实现了资源整合和利益共享，成为中山市“村改”工作的特色亮点。
- 资源整合: 村集体拥有土地资源，企业拥有资金、技术和管理经验，双方合作可以有效整合资源，共同推动“村改”项目顺利实施。
- 利益共享: 村集体可以获得土地增值收益，企业可以获得土地使用权和发展空间，双方共同分享“村改”带来的经济效益和社会效益。
- 风险共担: 村集体和企业共同承担项目风险，有利于保障项目顺利进行。
3. 中山经验：全流程标准化赋能“村改”工作
中山市在“村改”工作中注重全流程标准化，确保项目实施的规范性和效率。
- 流程清晰: 《工作指南》将“村改”项目实施流程细分为摸底调查、综合评估、项目方案、土地前期整理、土地前期开发、土地供应、工业园区建设和运营、招商引资和复垦复绿等环节，为各环节列明工作要点、涵盖内容和基本要求。
- 标准明确: 该标准以全流程标准化赋能“村改”工作迭代升级，确保项目实施的质量和效率。
- 经验共享: 中山市将积极宣贯《工作指南》标准，促进中山市“村改”经验在全省范围内推广应用。
《村镇工业集聚区升级改造工作指南》：科学指导全省“村改”工作
1. 标准内容：全面指导“村改”项目实施
《工作指南》总结了政府挂账收储模式、政府直接征收模式、政府生态修复模式、企业长租自管模式、政府统租统管模式、企业自行改造模式、村企合作模式等七种“村改”常见的改造模式，并结合包括中山市经验在内的省内“三旧”改造工作指引及工作经验，提出了“村改”项目实施的一般工作流程，包括：
- 摸底调查: 对村镇工业集聚区现状进行详细调查，包括土地利用现状、环境污染情况、产业发展水平、基础设施状况等。
- 综合评估: 对村镇工业集聚区改造升级的可行性进行评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等。
- 项目方案: 制定村镇工业集聚区改造升级项目方案，包括改造目标、改造内容、改造步骤、投资估算等。
- 土地前期整理: 对村镇工业集聚区土地进行整理，包括土地平整、基础设施建设等。
- 土地前期开发: 对村镇工业集聚区土地进行开发，包括土地分割、道路建设、供排水设施建设等。
- 土地供应: 对村镇工业集聚区土地进行供应，包括土地招拍挂、土地租赁等。
- 工业园区建设和运营: 建设和运营村镇工业集聚区，包括厂房建设、基础设施建设、园区管理等。
- 招商引资: 吸引企业入驻村镇工业集聚区，进行产业发展。
- 复垦复绿: 对村镇工业集聚区进行复垦复绿，改善生态环境。
2. 标准意义：助力“村改”工作高质量落地见效
《工作指南》的实施将对全省“村改”工作产生积极的影响：
- 科学指导： 为全省“村改”工作提供科学的指导和有力支撑，确保项目实施的科学性、合理性和可行性。
- 规范流程： 规范“村改”项目各流程环节工作，提高项目实施效率，降低项目实施风险。
- 经验推广： 促进中山市“村改”经验在全省范围内推广应用，助力全省“村改”工作高质量落地见效。
“村改”工作：推动产业转型升级，促进经济社会发展
1. “村改”的必要性： 解决村镇工业集聚区发展困境
“村改”工作是推动产业转型升级、促进经济社会发展的重要举措，其必要性在于：
- 解决土地利用效率低下问题: 通过“村改”工作，可以盘活闲置土地资源，提高土地利用效率，促进土地节约集约利用。
- 解决环境污染严重问题: 通过“村改”工作，可以改善村镇工业集聚区环境，减少环境污染，促进经济发展与生态环境协调发展。
- 解决产业层次不高问题: 通过“村改”工作，可以引入先进产业，提升产业层次，推动产业结构调整升级。
- 解决基础设施落后问题: 通过“村改”工作，可以完善基础设施，改善投资环境，吸引更多企业入驻。
2. “村改”的意义： 推动经济社会发展，提升城市竞争力
“村改”工作不仅对村镇工业集聚区自身发展具有重要意义，也对整个城市经济社会发展具有积极的推动作用。
- 促进产业转型升级: “村改”工作可以推动产业结构调整升级，培育新的经济增长点，促进经济高质量发展。
- 改善城市环境: “村改”工作可以改善城市环境，提升城市宜居水平，提高城市竞争力。
- 提高土地利用效率： “村改”工作可以提高土地利用效率，释放土地资源，推动城市发展。
- 促进社会和谐稳定: “村改”工作可以解决村镇工业集聚区发展过程中存在的矛盾，促进社会和谐稳定。
常见问题解答
Q1: 什么是“村改”？
A1: “村改”是指村镇工业集聚区升级改造，即对村镇工业集聚区进行改造升级，使其成为现代化、生态化、高效化的产业园区。
Q2: “村改”的目的是什么？
A2: “村改”的目的是解决村镇工业集聚区发展过程中存在的土地利用效率低下、环境污染严重、产业层次不高、基础设施落后等问题，推动产业转型升级，促进经济社会发展。
Q3: “村改”工作有哪些模式？
A3: “村改”工作主要有七种模式：政府挂账收储模式、政府直接征收模式、政府生态修复模式、企业长租自管模式、政府统租统管模式、企业自行改造模式、村企合作模式。
Q4: “村改”工作有哪些步骤？
A4: “村改”工作主要包括摸底调查、综合评估、项目方案、土地前期整理、土地前期开发、土地供应、工业园区建设和运营、招商引资和复垦复绿等步骤。
Q5: 《工作指南》对“村改”工作有哪些指导意义？
A5: 《工作指南》为全省“村改”工作提供科学的指导和有力支撑，规范项目实施流程，提高项目实施效率，降低项目风险。
Q6: “村改”工作对城市发展有什么意义？
A6: “村改”工作可以推动产业转型升级，改善城市环境，提高土地利用效率，促进社会和谐稳定，提升城市竞争力。
结论
中山市参与制定的广东省地方标准《村镇工业集聚区升级改造工作指南》的实施，为全省“村改”工作提供了科学的指导和有力支撑。该标准吸收了中山市“村改”成功经验及创新做法，以全流程标准化赋能全省“村改”工作迭代升级，将有力推动全省“村改”工作高质量落地见效，促进产业转型升级，改善城市环境，推动经济社会发展。
未来，随着“村改”工作的不断推进，相信将会有更多成熟的经验和创新模式涌现，为全省乃至全国的村镇工业集聚区发展提供借鉴和参考，推动村镇工业集聚区转型升级，促进经济社会高质量发展。
